Sanktionstrappan

Erinran, varning och återkallelse – vad händer vid varje steg?

Ingress. Kommunen hittade en brist vid tillsynen. Vad händer nu? Alkohollagen ger kommunen tre verktyg av olika tyngd, och vilket som används beror på hur allvarlig bristen är och på vad som hänt tidigare. Här går vi igenom stegen, vad de innebär och vad du bör göra vid varje.

De tre stegen

Enligt 9 kap. 17 § får kommunen meddela en erinran, eller i allvarligare fall och vid upprepade överträdelser en varning, om tillståndshavaren inte uppfyller de krav som gällde för tillståndets meddelande eller inte följer de bestämmelser som gäller för serveringen.

Erinran

En erinran är det lindrigaste ingripandet. Den används typiskt när en brist är konstaterad men inte allvarlig, och när den går att rätta till.

Det viktiga att förstå är att en erinran inte är ett avslutat ärende. Den ligger kvar i kommunens akt och vägs in om något händer igen. En krögare som fått två erinringar på två år befinner sig i ett helt annat läge än en som aldrig fått någon.

Vad du bör göra: rätta till bristen, och dokumentera att du gjort det. Skicka in dokumentationen till kommunen utan att bli ombedd. Det är den billigaste åtgärd du kan vidta, och den förändrar hur nästa ärende bedöms.

Varning

En varning används i allvarligare fall, eller när samma typ av brist återkommer. Det finns inget krav i lagen på att en erinran måste komma först – vid en tillräckligt allvarlig överträdelse kan kommunen gå direkt på varning.

En varning är en tydlig markering om att nästa steg kan bli återkallelse. Den påverkar också hur andra ärenden hanteras: ansöker du om utökad serveringstid med en färsk varning i akten blir svaret sannolikt nej.

Vad du bör göra: behandla en varning som ett avbrott i den löpande driften, inte som ett papper att arkivera. Gå igenom rutinen som brast, utbilda personalen, uppdatera egenkontrollprogrammet och dokumentera varje åtgärd med datum. Begär gärna ett uppföljande möte med handläggaren.

Återkallelse

Enligt 9 kap. 18 § ska kommunen återkalla ett serveringstillstånd om

1. tillståndet inte längre utnyttjas,
2. det med tillståndshavarens vetskap har förekommit brottslig verksamhet på serveringsstället eller i anslutning till detta utan att tillståndshavaren ingripit, eller
3. tillståndshavaren har brutit mot lagen på ett sådant sätt att varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd, eller har tilldelats en eller flera varningar utan att förhållandena rättats till.

Lägg märke till ordet ska. När någon av förutsättningarna är uppfylld är återkallelse inte en möjlighet för kommunen utan en skyldighet.

Punkt 2 är den som överraskar flest. Brottslig verksamhet i eller intill lokalen som du känt till men inte ingripit mot kan leda till återkallelse även om du inte själv varit inblandad. Det gäller exempelvis narkotikaförsäljning i lokalen.

Punkt 3 beskriver den vanligaste vägen: upprepade varningar där bristerna inte rättats.

Vad kommunen väger in

Bedömningen är individuell, men några faktorer återkommer:

• Allvaret i bristen. Servering till underårig eller till märkbart påverkad gäst väger tungt. En saknad anslagen prislista gör det inte.
• Upprepning. Samma brist två gånger bedöms hårdare än två olika brister.
• Om bristen rättats. Snabb, dokumenterad rättelse är den enskilt viktigaste förmildrande omständigheten.
• Om den var systematisk eller en engångshändelse. En enskild medarbetares misstag bedöms annorlunda än en rutin som aldrig funnits.
• Dokumenterad utbildning. Att personalen gått ansvarsfull alkoholservering visar att ansvaret tagits. Att den inte gjort det används mot dig.
• Egenkontrollen. Ett egenkontrollprogram som beskriver den rutin som brast, och som faktiskt följts i övrigt, väger till din fördel.

Vanliga brister som leder till ingripande

• Servering till märkbart påverkad gäst, alltså överservering
• Servering till person under 18 år
• Ingen serveringsansvarig på plats, eller en som inte är anmäld till kommunen
• Servering efter serveringstidens slut, eller lokalen inte utrymd i tid
• Alkohol inköpt från annan än partihandlare eller Systembolaget
• Bristande ordning och nykterhet i lokalen
• Personal som varken är anställd eller inhyrd från bemanningsföretag
• Bokföring som inte går att kontrollera

Kan beslutet överklagas?

Ja. Kommunens beslut enligt alkohollagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol, och prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Överklagandet ska normalt ha kommit in inom tre veckor från den dag du fick del av beslutet.

En viktig praktisk detalj: beslut enligt alkohollagen gäller omedelbart om inte annat anges i beslutet. Ett överklagande stoppar alltså inte automatiskt verkställigheten vid en återkallelse. Vill du kunna fortsätta servera under processen behöver du begära inhibition.

Lönar det sig att överklaga? Det beror helt på grunden. Är beslutet byggt på en felaktig sakuppgift finns ofta något att vinna. Handlar det om kommunens bedömning av allvaret ger domstolarna kommunerna stort utrymme. Vi gör en ärlig bedömning av chanserna innan ni lägger tid och pengar på en process.

Har ni fått en erinran eller varning?

Det viktigaste är vad som händer de närmaste veckorna. Rätt hanterat stannar ärendet där. Fel hanterat blir det utgångspunkten för nästa.

Krogarna hjälper till både med att besvara kommunen och med överklagan. Förutsättningarna skiljer sig från fall till fall, och en detalj kan göra att bedömningen blir en annan. Ring 010-139 19 90 eller kontakta oss.

Vanliga frågor

Vad är skillnaden mellan erinran och varning?

Båda meddelas med stöd av 9 kap. 17 § alkohollagen. Erinran är det lindrigare ingripandet och används vid mindre allvarliga brister. Varning används i allvarligare fall eller vid upprepade överträdelser, och är en markering om att nästa steg kan bli återkallelse.

Måste man få en erinran innan man får en varning?

Nej. Alkohollagen kräver ingen bestämd ordning. Vid en tillräckligt allvarlig överträdelse kan kommunen meddela varning direkt, och vid mycket allvarliga fall återkalla tillståndet utan föregående varning.

När återkallas ett serveringstillstånd?

Enligt 9 kap. 18 § ska kommunen återkalla tillståndet om det inte längre utnyttjas, om det med tillståndshavarens vetskap förekommit brottslig verksamhet på eller i anslutning till serveringsstället utan att denne ingripit, eller om överträdelsen är så allvarlig att varning inte räcker eller om tidigare varningar inte lett till rättelse.

Kan man överklaga en varning?

Ja. Kommunens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol, normalt inom tre veckor från delgivning. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut enligt alkohollagen gäller omedelbart om inte annat anges.

Hur länge ligger en erinran kvar?

Alkohollagen anger ingen tid. Kommunen gör en helhetsbedömning där tidigare ingripanden vägs in, och hur långt bakåt det sträcker sig varierar. Ju längre sedan och ju tydligare rättelse, desto mindre vikt.

Vad gör man först när man fått en erinran?

Rätta bristen och dokumentera åtgärden med datum. Skicka dokumentationen till kommunen utan att invänta en begäran. Dokumenterad rättelse är den enskilt viktigaste förmildrande omständigheten om något händer igen.